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索引号: 0022779351/2019-00217 主题分类: 科技、教导
发文日期: 2019-12-31 地下方法: 主动地下
文号: 哈政规〔2019〕18号

哈尔滨市人平易近当局关于兼顾推动县域内城乡义务教导一体化改革促进优良均衡生长的实施看法

哈政规〔2019〕18号

 

各区、县(市)人平易近当局,市当局各委、办、局,各有关单位:

  为贯彻落实《黑龙江省人平易近当局关于兼顾推动县域内城乡义务教导一体化改革生长的实施看法》(黑政规〔2017〕20号)等文件精力,推动县域内城乡义务教导一体化改革,促进义务教导优良均衡生长,结合我市实际,提出以下看法。

  一、改革目标

  根本清除城乡二元构造壁垒,义务教导与城镇化生长根本调和;城乡黉舍构造加倍优化,城镇“大年夜班额”景象根本清除;城乡师资设备根本均衡,村庄教员待遇稳步进步,村庄教导质量明显晋升,教导脱贫义务周全完成;义务教导普及程度进一步稳固,九年义务教导稳固率保持在99%以上;完成县域内城乡义务教导黉舍扶植标准、教员编制标准、生均公用经费基准定额、根本设备设备标准“四同一”和“两免一补”(对城乡义务教导先生免除学杂费、收费供给教科书、对家庭经济艰苦寄宿生补贴生活费)政策城乡全覆盖。

  2、任务义务

  (一)兼顾做好城乡义务教导黉舍构造任务

  1.同步筹划扶植城镇黉舍。各区县(市)当局要将城乡义务教导黉舍构造筹划归入本地经济社会生长整体筹划、国土空间整体筹划,公道肯定县域内各级义务教导黉舍构造,不得随便变革;做好教导用地征收净地和黉舍扶植任务,确保配套黉舍扶植与室庐扶植首期项目同步筹划、同步扶植、同步交付应用。资本筹划部分要结合“多规合一”任务,预留、供给足够的教导用地。

  2.尽力弄妥村庄教导。各区县(市)当局要加强乡村义务教导黉舍扶植,进步寄宿制黉舍管理办事程度,根本满足乡村校校教授教化、生活举措措施、留守儿童进修和寄宿需求。在项目扶植、资金投入上,优先支撑乡村义务教导脆弱黉舍、乡镇中间校和乡村适龄儿童流入较多的城镇黉舍扶植。赓续改良保存的村小学和教授教化点办学条件。进步村庄教导质量,按照国度课程筹划开齐开满课程,经过过程集团化办学、黉舍同盟、拜托管理等方法促进均衡生长;经过过程城乡对口帮扶、加强村庄校长教员培训、应用信息技巧共享优良资本、将优良高中招生分派目标向村庄初中倾斜等方法,扩大年夜优良教导资本覆盖面,补齐村庄教导短板。

  3.公道设备和应用教导资本。各区县(市)当局要兼顾应用现有资本,不得扶植超大年夜范围黉舍、豪华黉舍。黉舍撤并应先建后撤,包管安稳过渡。要随机应变,采取多种方法妥当处理撤并黉舍先生就学艰苦。实在进步教导资本应用效益,防止出现“边扶植,边闲置”景象。各区县(市)教导部分要公道制订闲置校园校舍综合应用筹划,严格标准权属确认、用处变革、资产处理等法式榜样,按照优先用于教导事业的准绳提出处理看法,报区县(市)当局审批。

  (二)兼顾优化城乡义务教导黉舍办学条件

  1.建立和完美城乡义务教导经费保证机制。同一全市城乡义务教导黉舍生均公用经费基准定额,建立健全城乡同一、重在乡村的义务教导经费保证机制。在国度基准定额(小学600元/生/年、初中800元/生/年)基本上,对寄宿制黉舍按寄宿生年生均200元标准增长公用经费补贴;落实乡村地区缺乏100人范围较小黉舍按100人核定公用经费政策;对特别教导黉舍和随班就读残疾先生按每生每年6000元标准补贴公用经费。落实取暖费补贴政策、同一城乡义务教导先生“两免一补”政策。稳固完美乡村地区义务教导黉舍校舍安然保证长效机制。稳固落实城乡义务教导教员工资政策,确保县域内义务教导教员均匀工资程度不低于本地公事员均匀工资程度。各区县(市)当局要确保资金足额拨付到位,保证义务教导黉舍订常运转。

  2.推动义务教导优良均衡生长。稳固义务教导根本均衡生长成果,尽力推动义务教导从“根本均衡”向“优良均衡”生长。鼓励有条件区县(市)更大年夜范围展开城乡义务教导一体化改革生长试点,发挥引领示范感化。

  3.周全改良义务教导脆弱黉舍根本办学条件。把“补短板”、满足根本需求放在首位,充分包管义务教导黉舍各项举措措施满足根本教授教化和生活须要。周全实施教导信息化2.0行动筹划和中小学教员信息技巧应用才能晋升工程2.0,根本完成“三全两高一大年夜”生长目标。到2020年事终,乡村校校多媒体教室普及率达到100%,90%以上乡村校校教员建立小我搜集进修空间。

  4.加快清除义务教导大年夜班额、大年夜校额。2020年根本清除56人以上大年夜班额,义务教导黉舍达到省定标准班额。关于区域性教导用地或校舍面积缺乏招致的大年夜班额,区县(市)当局要根据需求情况公道增长大年夜班额黉舍用空中积,新建扩建校舍,扩大年夜学位供给。经过过程迷信划分学区,完美退学政策,实施集团化、同盟办学等办法,优化生源分布,根本上处理大年夜班额和大年夜校额成绩,一并处理办学效力低、质量低的小班额、小校额成绩。各区县(市)教导部分要建立摸底排查机制,逐校周全排查大年夜班额、大年夜校额数量及分布情况,建立任务台账,并实施销号管理。

  (三)兼顾抓好城乡教员部队扶植

  1.公道核定、严格落实义务教导黉舍教职工编制。各区县(市)要卖力贯彻落实国度和省同一的城乡义务教导黉舍教职工编制标准,先生范围较小的乡村小学和教授教化点按照生师比和班师比相结合的办法核定教员编制。实施中小学教员编制静态管理,中小学编制总量准绳上每3年调剂一次。周全推动义务教导教员“县管校聘”改革,兼顾分配编内教员资本,保证教员按需设备,处理村庄教员构造性缺员和城镇教员缺乏成绩。采取面向社会地下雇用、安顿自费师范生、特岗教员雇用、师范类卒业生到乡村任教等方法弥补师资。果断不得聘请编外教员,果断不准可借调中小学教员,严禁挤占、调用、截留编制和有编不补。

  2.建立村庄教员弥补和培养、培训机制。积极争夺“特岗筹划”名额,处理村庄教员全覆盖成绩,确保黉舍开齐开足国度规定课程。各区要经过过程地下雇用、各县(市)要经过过程特岗教员雇用,配齐小学科教员。县域内城镇黉舍新雇用教员入职后5年内必须到村庄校校任教2年,到城镇黉舍任务的自费师范生应到乡村义务教导黉舍任教办事至少1年。周全落实“国培筹划”,持续实施乡村教员市级培训项目。扩大年夜区县(市)结对帮扶培训教员范围,把送教培训延长至乡村一切教授教化点,做到学段、学科、教员全覆盖。

  3.加强城乡义务教导黉舍校长、教员交换。引导优良校长和骨干教员向脆弱黉舍、村庄校校活动。推动县城黉舍教员到村庄校校交换轮岗,乡镇中间黉舍教员到村小学、教授教化点交换轮岗。各区县(市)每学年交换轮岗教员比例不得低于符合交换条件教员总数的10%,个中,骨干教员交换轮岗应不得低于交换总数的20%,交换校长比例不得低于交换对象的9%。稳固进步校长合营体覆盖范围,加大年夜名优黉舍校长到脆弱黉舍交换任职力度,履行中小黉舍长职级制改革试点。

  4.改革村庄教员待遇保证机制。各区县(市)要落实遥远艰苦地区村庄教员乡镇任务补贴政策,按照越往基层、越往艰苦地区补贴越高准绳,使村庄教员实际工资支出程度不低于同职级县镇教员工资支出程度。依法依规落实村庄教员工资福利待遇,依法为村庄教员交纳住房公积金和各项社会保险费。加快村庄校校教员周转宿舍扶植,为特岗教员、支教交换校长和教员供给临时住房保证。在现行制度框架内,将符合条件的村庄教员严重年夜疾病患者归入医疗救助范围。

  5.完美教员职业生长保证机制。同一县域内城乡义务教导黉舍高、中、低级岗亭构造控制比例,并按照规定比例实施总量控制。各区县(市)可结合本身实际恰当调剂,兼顾县域内城乡教员岗亭构造比例。落实中小黉舍岗亭管理制度,实施教员职称评聘结合政策,确保村庄校校教员职称在核准的岗亭限额内即评即聘。建立村庄教员荣誉制度,使广大年夜村庄教员有更多取得感。将师德扶植摆上重要地位,引导广大年夜教员以德立品、以德立学、以德施教、以德育德,自发践行“四有”好师长教员、四个带路人和四个雷同一请求。

  (四)兼顾处理特别群体对等接收义务教导成绩

  1.进一步做好控辍保学任务。各区县(市)当局要完美控辍保学部分调和机制,催促监护人送适龄儿童、少年退学并完成义务教导。落实区县(市)教导行政部分、乡镇当局、村(居)委会、黉舍和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学义务,建立控辍保学目标义务制和联控联保机制。各区县(市)教导行政部分要依托全国中小先生学籍信息管理体系建立控辍保学静态监测机制,加强对乡村、遥远、贫苦、平易近族等重点地区和初中等重点学段,和活动留守儿童、家庭经济贫苦儿童等重点群体的监控。义务教导黉舍要加大年夜对进修艰苦先生帮扶力度,落实停学先生劝返、挂号和书面申报制度。居平易近委员会和村平易近委员会要协助当局做好控辍保学任务。加大年夜对家庭经济艰苦先生的社会救助和教导赞助力度,优先将建档立卡贫苦户家庭先生归入赞助范围。完美先生赞助政策,落实寄宿制低保家庭先生就餐补贴政策,制订实施对黉舍构造调剂招致上学产生交通费用的贫苦家庭先生赐与补贴的办法。深刻实施乡村义务教导先生养分改良筹划。保持“特教特办”,按照公平、融公道念,创新特别教导形式,做到“一人一案”,实在保证残疾儿童对等接收义务教导权力。

  2.落实随迁后代就学政策。以公办黉舍为主安排随迁后代就学,将随迁后代全部归入区域教导生长筹划和财务保证范围。简化优化随迁后代退学流程和证明,依法保证随迁后代对等接收义务教导。公安机关要做好随迁后代暂住挂号和栖息证处理任务,及时向同级教导行政部分传递有关信息。教导部分要应用全国中小先生学籍信息管理体系数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随先生活动可携带。公办战争易近办黉舍不得向随迁后代收取有别于本地户籍先生的任何费用。

  3.加强留守儿童关爱保护。保持家庭尽责、基层担任、部分协同、社会参与、当局引导,建立强迫申报制度和评价帮扶机制、监护干涉机制、应急处理机制,综合采取办法,从泉源上预防儿童留守。落实区县(市)、乡镇当局属地义务,构建以乡村留守儿童关爱保护为重点的未成年人社会保护格局。各区县(市)要深刻排查,建立台账,周全控制留守儿童根本情况,加强关爱办事和救助保护。平易近政部分要牵头做好指导、调和、综合与监监任务,将符合条件的特别艰苦活动留守儿童和家庭经济艰苦儿童归入社会救助政策保证范围,落实兜底保证职责。发挥乡镇当局和村委会感化,催促外出务工家长实施监护义务。落实家庭监护主体义务,鼓励父母取得栖息证的适龄儿童随父母在任务地就近退学,外出务工父母要依法实施监护职责和抚养、教导义务。依法穷究父母或其他监护人不实施监护职责的义务,依法处理各类伤害留守儿童合法权益的背法行动。

  (五)进步城乡义务教导管理程度

  1.完美现代黉舍制度。卖力落实校长担任制,周全推动黉舍章程扶植,完美黉舍严重年夜事项决定计划机制,渐渐构成中国特点的依法办学、自立管理、平易近主监督、社会参与的现代黉舍制度。落实黉舍办学自立地位,完美家长委员会扶植,加强家校共育长效机制,摸索建立第三方评价机制,促进黉舍品德晋升。落实教导部《义务教导黉舍管理标准》。健全任务鼓励机制,保持绩效工资分派向班主任倾斜。

  2.严格标准中小学办学行动。落实先生课业包袱监测和年度申报制度,保持“零终点”教授教化,根绝随便延长先生在校进修时间、有偿补课等行动,包管中小先生参加文体活动和社会实际活动时间,健全当局、黉舍、家庭、社会合营参与减负的机制。严格履行小学免试就近退学和初中对口升学政策,严禁将各类等级测验和比赛成就作为义务教导阶段先生退学和升学的根据。

  3.创建文明调和校园。摸索建立先生不测伤害增援机制和涉校涉生抵触胶葛调剂仲裁机制,增能人防、物防、技防扶植,保护黉舍订常教导教授教化次序和师生合法权益。深刻展开校园周边情况整治。展开校园欺负专项管理,加强法治教导,严肃校规校纪,标准先生行动,促进先生身心安康,推动安然校园扶植。

  4.实在保证先生身心安康。加强和改进黉舍德育、智育、体育、美育、休息教导和科技创新教导任务。加强爱国主义教导和国防教导。加强安然教导。加强心思安康教导,积极展开心思指导。加强行动习气养成教导,引导先生育成优胜的行动习气。严格履行中小先生凌晨到校时间规定,包管先生充分睡眠时间。落实《国度先生体质安康标准》,加大年夜智能化监测力度,建立抽测、指导评价机制。建立儿童青少年远视防控任务评断考察制度。完美先生安康档案扶植与管理机制。

  3、保证办法

  (一)加强党的引导。保持党管办学偏向、党管改革,建立健全党委同一引导、教导部分详细担任、有关方面齐抓共管的黉舍党建任务引导体系体例。加强黉舍党组织扶植,实在做好教员思维政治任务,健全把骨干教员培养成党员,把党员教员培养成教授教化、科研、管理骨干的“双培养”机制。

  (二)落实当局义务。各区县(市)当局要强化管理主体义务,把教导摆在优先生长的凹陷地位,及时研究处理黉舍扶植筹划、用地、教员装备、经费投入等成绩,确保各项政策办法落实到位。将兼顾推动县域内城乡义务教导一体化改革生长作为各级当局经济社会生长重要义务目标考察的重要内容,完美考察机制,确保定期完成任务目标。

  (三)加强督导检查。各区县(市)要加强对义务教导任务的专项检查,完美县域内城乡义务教导一体化改革生长监测评价标准和督导评价机制。教导督导部分要展开专项督导检查,完美督导检查成果告诉布告制度和限日整改制度,强化督导成果应用。对因任务落实不到位,形成不良社会影响的要严肃问责。

                                           

哈尔滨市人平易近当局
2019年12月31日


  相干解读:《关于兼顾推动县域内城乡义务教导一体化改革促进优良均衡生长的实施看法》解读

 


(来源:市当局办公厅)
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